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食品添加物「全成分標示」之修正及其於執行面引發之問題

食品添加物「全成分標示」之修正及其於執行面引發之問題

中銀律師事務所吳筱涵律師 

一、 2013年6月19日修正公布之食品衛生管理法修正重點

(一)   落實食品添加物「全成分標示」

依食品衛生管理法第22條第1項第4款規定,食品之容器或外包裝,應以中文及通用符號明顯標示食品添加物之名稱,而混合兩種以上食品添加物者,不得僅標示用途名稱,如以功能性命名者,應分別標明添加物名稱。例如:使用食品添加物糊化澱粉,應以「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」所定之品名標示,不得以粘稠劑、化製澱粉或修飾澱粉等名稱概括之;使用調味劑、乳化劑等食品添加物,亦須將其個別之食品添加物品名完整標示。

(二)   增訂主要內容物百分比

依食品衛生管理法第22條第1項第2款規定,食品之容器或外包裝,應以中文及通用符號明顯標示內容物之名稱,且主成分應標明所佔百分比,並由中央主管機關另訂相關標示規範。現衛生署已逐步針對特定食品要求標示主成分含量百分比,例如:「宣稱含果蔬汁之市售包裝飲料標示規定」[1]、「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」[2],期望使消費者在選購產品時,能清楚辨認欲購買之食品是否符合個人需求,保障自身權益。

(三)   強制標示製造廠

依食品衛生管理法第22條第1項第5款規定,食品之容器或外包裝,應以中文及通用符號明顯標示「製造廠商與國內負責廠商名稱、電話號碼及地址」,以使發生食品衛生安全案件時,可有效掌握製造、輸入、輸出或販售業者間食品流通販售鏈之追溯。

二、 執行食品添加物「全成分標示」之困難點

(一)   貿易障礙

因國外並無食品添加物須全成分標示之相類規定,使得國內輸入食品業者無所適從。舉例言之,台灣要求全成分標示,但國外法令對其製造業並無相同規定,使得國內廠商自國外進口的貨櫃被卡在海關。若食品衛生管理法無法與國際接軌,恐將形成貿易障礙,進而使國外業者放棄台灣市場,此將大幅降低台灣消費者購買食品之選擇性。

(二)   執行成本過高

再者,添加物全成分標示於執行上亦有困難,以口香糖為例,一片口香糖之複方成分多達數十種,如一一標示出來,將耗費相當版面之外包裝紙,既不環保,亦與實務現況有違。

(三)   製造業者商業機密之限制

以香料配方為例,此通常係屬個別製造業者之商業機密(例如:可口可樂即保有其「獨家秘方」),輸入食品業者實難取得香料之成分,故要求國內之輸入食品業者展開標示,確有窒礙難行之處。

(四)   全展開標示易造成消費者混淆

全成分標示的結果,將使食品包裝布滿琳瑯滿目的食品成分,消費者在常識未足之情形下,容易被相近似的營養學名混淆或被誤導,如此一來,可能使得「全成分標示」立法之美意,無法獲得保護消費者之正面效果,卻可能造成因標示過於繁雜,消費者「懶」得再去審視食品成分的反效果。

三、 外國法之借鏡─美國「食品安全現代化法案」(The Food Safety Modernization Act, 下稱「FSMA」)

(一)   立法背景

2006年8月美國菠菜農作物因大腸桿菌污染而回收,在2007年時估計其疫情造成經濟損失為2億5千萬美元;在2008年底至2009年初,花生與花生醬遭到沙門氏桿菌污染而回收,導致業界損失超過10億美金。因此,2010年底美國眾議院通過食品安全現代化法案,此一法案主要在建立改善食品安全體系於科學性與管理面之機制[3]

(二)   制定重點[4]

  1. 主要方針─事前預防

FSMA法案強調現代化食品安全體系之建立需仰賴食品業者完全負責預防任何污染,食品經營業者從上游的原料供給、製造,到下游的經銷等,皆須進行危害評估,瞭解原因,採取監督、糾正等有效措施,以防止食物傳播疾病,並防止有摻雜標示錯誤的情況。

  1. 權限增加

美國食品藥物管理局(下稱「FDA」)有權向業者直接祭出「強制回收」可能受污染食品之公權力。此外,FDA如有理由相信食品已遭摻假或標籤不實,亦有行政拘留的執行權力;於查訪食品生產設施時,如懷疑有潛在的公共健康風險,FDA亦有權查閱業者之相關紀錄。

  1. 加強進口法規

食品進口商須負責核實進口食品之安全性,並確認是否符合美國「食品安全指引」。FDA也調高進口食品的管制門檻,並重點檢查具有高風險的國外業者製造之食物,例如:最近FDA已獲一千萬美金預算,將自2013年起加強在中國當地之檢查設施、人數及食品安全法規教育。若國外業者或其所屬國家不接受FDA之檢查,新法案授權FDA可拒絕其製造之食品進入美國。

(三)   我國立法可參考之要點

就食品安全部分,美國在經歷多次大規模食安事件後,對於食品衛生安全之要求,改採積極預防方式,擴張FDA主動介入調查與稽核的權限,預防調查的對象,從下游廠商擴張至上游原料供應商。

而就我國食品衛生管理法改採「全成分標示」,除具有前述所列問題尚待克服外,主管機關就食品安全管制層面,或可參考美國「食品安全現代化法案」,加強「事前預防」之措施,例如:查閱業者紀錄之權限、業者註冊之要求、產銷履歷之追蹤及追溯、設施檢查、申報食品註冊、強制性農產品∕食品回收、進口商相關要求等,對消費者健康安全更為有效之措施。

四、 相關修正建議

為解決上述「全成分標示」執行上的問題,建議於標示面積有限的情形下,可以食品添加物之成分可能產生之「健康風險」,作為制定食品添加物成分應標示至何種程度的標準,僅風險較高之食品添加物標示全成分,無用量或用途限制之食品添加物,則可參考歐盟之作法,以添加物代號標示之,並輔以官方資訊公開查詢之機制,以達資訊揭露、保障消費者之目的。

再者,就一定之食品添加物成分,亦可以類別代號替代,減少過多文字表述,以適度減少外包裝成本之耗費。

此外,因全成分標示之要求就食品輸入業者之影響甚鉅,故無論於修正食品衛生管理法時,或主管機關訂定相關授權子法及食品衛生管理法施行細則時,均應參考國際貿易之商業慣例,避免發生國內產業無法與國際接軌之窘境。

 

 

※聲明與宣告:以上內容僅為法律知識分享,請勿援引作為法律意見之依據,相關內容將因後續法令之增修而有所變動,細節歡迎洽詢:中銀律師事務所 吳筱涵律師02-2377-1858#8888 charlotte.wu@zhongyinlawyer.com.tw


[1] 2013年10月2日衛生福利部公告訂定「宣稱含果蔬汁之市售包裝飲料標示規定」,此將於2015年7月1日生效,詳參http://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg019185/ch08/type1/gov70/num25/Eg.htm(最後瀏覽日為2013年12年31日)。

[2] 2013年11月29日衛生福利部預告公告「鮮乳保久乳調味乳乳飲品及乳粉品名及標示規定」草案,預告終止日為2013年12月30日,詳參http://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg019226/ch08/type3/gov70/num32/Eg.htm(最後瀏覽日為2013年12年31日)。

[3] 「美國食品安全政策新紀元」,洪忠修譯,詳參http://www.ttdais.gov.tw/view.php?catid=2445100(最後瀏覽日為2013年12年31日)。

[4] 「美國如何因應日趨嚴重的食品安全問題(下)」,羅蘇秦,詳參http://www.twfoodtrace.org.tw/expert_detail.php?info_id=67(最後瀏覽日為2013年12年31日)。

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